На гарячу лінію «Єдиної служби правової допомоги» (далі - Служба) надходять численні звернення від платників податку на додану вартість щодо можливих негативних наслідків та правових ризиків безпідставного зупинення реєстрації податкової накладної на підставі неправомірно прийнятого ДФС України акту, що спричинить порушення прав платників податку та відповідне визнання дій ДФС неправомірними у судовому порядку.
Зокрема наголошується, що 23.03.2018 - Прес-службою Державної фіскальної служби України на сайті http://sfs.gov.ua опубліковано наступну інформацію:
«Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» Державною фіскальною службою України за погодженням з Міністерством фінансів України затверджено:
- критерії ризиковості платника податків, ризиковості здійснення операцій;
- перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податків».
Відпрацювання:
Попередні результати відпрацювання викладено в аналітичному матеріалі "ПРИЙНЯТО ПОРЯДКИ ЗУПИНЕННЯ РЕЄСТРАЦІЇ ПОДАТКОВОЇ НАКЛАДНОЇ/РОЗРАХУНКУ КОРИГУВАННЯ, АЛЕ НЕ ВИЗНАЧЕНО ПІДСТАВИ ТАКОГО ЗУПИНЕННЯ"
Єдиною службою правової допомоги отримано в ДФС України скановані електронні копії документів, що свідчать про затвердження ДФС та погодження з Мінфіном зазначених вище критеріїв (за посиланням).
Отримані документи свідчать, про те, що підстави зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначено на підставі критеріїв, які затверджено в.о. Голови ДФС України.
Документ ДФС, яким затверджено критерії, не має визначення виду документу, призначеного для документування управлінської інформації ДФС відповідно до Інструкції з діловодства у Державній фіскальній службі України.
У відповідності до Інструкції з діловодства у ДФС, документування управлінської інформації полягає у створенні документів, в яких фіксується з дотриманням установлених правил інформація про управлінські дії. Документ повинен містити обов’язкові для певного виду реквізити, що розміщуються в установленому порядку, а саме: найменування – Державна фіскальна служба України, назву виду документа (крім листів), дату, реєстраційний індекс документа, заголовок до тексту, текст, підпис.
Під час підготовки та оформлення документів можуть застосовуватись не тільки обов’язкові, а й інші реквізити, якщо це відповідає призначенню документа або способу його опрацювання. Документ повинен відповідати положенням актів державної влади та спрямовуватись на виконання ДФС покладених завдань і функцій.
Відповідальність за організацію діловодства у ДФС несе Голова Державної фіскальної служби України.
Щодо можливих правових ризиків прийняття ДФСУ протиправних документів при визначенні критеріїв ризиковості платника податків, ризиковості здійснення операцій, переліку показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податків, Єдиною службою правової допомоги повідомлено Міністерство юстиції листом № 1503/2018 МЮ від 15.03.2018 року (за посиланням).
У відповіді Міністерства юстиції (за посиланням), зокрема, зазначено, що листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами, вони лише мають інформаційний характер і не встановлюють правових норм.
Про ризики порушення норм Податкового кодексу інформаційним агентством «Єдина служба правової допомоги» було повідомлено 15.03.2018 року ДФС України (лист за посиланням) та Міністерство фінансів (лист за посиланням), тобто ще до прийняття рішення про затвердження критеріїв зупинки реєстрації податкових накладних.
Від ДФС отримано відповідь без зазначення заходів реагування (за посиланням).
Окрім того, листом № 2216/0/20-18 від 27.02.2018 року (за посиланням) Державна регуляторна служба України повідомила Міністерство фінансів України, що проекти актів, які затверджують критерії ризиковості платника податків, ризиковості здійснення операцій; переліку показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податків, мають на меті встановити норми права, які здійснюють безпосередній вплив на господарську діяльність суб’єктів господарювання, а відтак є такими, що мають ознаки регуляторного характеру, підпадають під сферу дії Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в цілому, та потребують обов’язкової установленої цим законом процедури погодження.
Також, в даному листі Державна регуляторна служба України висловлює своє занепокоєння, що у зв’язку з ігноруванням розробником принципів державної регуляторної політики, зокрема прозорості державної регуляторної політики, створюються підстави для його майбутнього оскарження в судовому порядку.
Висновок:
За висновками спеціалістів Єдиної служби правової допомоги:
Прийняте, всупереч вимогам Податкового кодексу, представником органу державної влади - в.о. Голови ДФС України рішення, після повідомлення про ризики такого прийняття рішення, може мати ознаки кримінального правопорушення, віднесеного до підслідності Національного антикорупційного бюро, зокрема, передбаченого статтею 364 ККУ «Зловживання владою або службовим становищем».
Заходи:
З метою упередження ризиків порушення прав платників податків Єдиною службою правової допомоги направлено:
- Повідомлення до Національного антикорупційного бюро України (за посиланням) у відповідності до п. 11) статті 17 закону «Про Національне антикорупційне бюро України» надіслати державним органам: Державній фіскальній службі України, Міністерству фінансів України, Міністерству юстиції України обов’язкові до розгляду пропозиції та рекомендації щодо усунення причин і умов, які сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Національного бюро, а також отримати від цих органів протягом 30 днів інформацію про розгляд таких пропозицій та рекомендацій з питання зазначеного у даному листі.
- Повідомлення до Державної фіскальної служби України, вжити наступні термінові заходи реагування:
Призначити та провести службове розслідування щодо протиправної підготовки працівниками ДФС України листа від 21.03.2018 року № 828/4/99-99-07-05-05-13, якого було направлено до Міністерства фінансів з метою погодження критеріїв ризиковості платника податків, ризиковості здійснення операцій; переліку показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податків, надісланих листом ДФС;
Організувати здійснення перевірки правомірності застосування органами ДФС по Україні критеріїв ризиковості платника податків, ризиковості здійснення операцій; переліку показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податків, після 23.03.2018 року.
- Повідомлення до Міністерства фінансів України, вжити наступні термінові заходи реагування:
Призначити та провести службове розслідування щодо невжиття заходів реагування працівниками міністерства на лист № 2216/0/20-18 від 27.02.2018 року Державної регуляторної служби України, яким було повідомлено Міністерство фінансів України обов’язкової установленої цим законом процедури погодження проекту акту, яким затверджують критерії ризиковості платника податків, ризиковості здійснення операцій; переліку показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податків;
Призначити та провести службове розслідування щодо невжиття заходів працівниками міністерства під час надання погодження ДФС України критеріїв ризиковості платника податків, ризиковості здійснення операцій; переліку показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податків, надісланих листом ДФС від 21.03.2018 року № 828/4/99-99-07-05-05-13.
Здійснити перевірку правомірності застосування органами ДФС України критеріїв ризиковості платника податків, ризиковості здійснення операцій; переліку показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податків, після 23.03.2018 року.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Якщо Вам необхідно отримати правову консультацію з питань, які висвітлені у даному матеріалі - телефонуйте на номери нашої гарячої лінії або відправляйте звернення на електронну адресу: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам необхідно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.
Вихідні дані продукції інформаційного агентства:
Назва: Інформаційне агентство «Єдина служба правової допомоги»
Відомості про засновника (співзасновників): за посиланням
Автор: Осмоловський Д.Ю.
ПІБ відповідального за випуск: Осмоловський Д.Ю.
порядковий номер випуску і дата його виходу: 08/04-18 від 05.04.2018 року
