До Єдиної служби правової допомоги (далі Служба) надходять запити від учасників громадської мережі «СВОЇ» щодо наявності державних житлових програм, тим внутрішньо переміщеним особам, які внаслідок окупації та військових дій, набули інвалідності або лишилися без належної опіки та піклування за віком (діти-сироти, одинокі батьки та пенсіонери).
Відпрацювання:
Нормативне забезпечення:
Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон)
Кабінет Міністрів України з Національним банком України розробляють правові механізми щодо можливостей рефінансування витрат з будівництва або повернення відсотків за сплаченими кредитами тим внутрішньо переміщеним особам (далі ВПО), які внаслідок окупації чи військових дій, негативних наслідків збройного конфлікту, проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру набули каліцтва чи інвалідності, або лишилися без годувальника, або без належної опіки та піклування за віком (діти-сироти, одинокі батьки та пенсіонери).
Отримання інформації:
З метою встановлення кількості внутрішньо переміщених осіб, які відносяться до категорії зазначеної в ч. 2 статті 17 Закону, Службою зроблено відповідний запит до Мінсоцполітики та Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (далі МТОТ).
Отримано відповіді:
№ | Орган державної влади | Короткий зміст відповіді | Посилання на відповідь |
1. | Мінсоцполітики | Надання внутрішньо переміщеною особою під час взяття на облік інформації, що вона набула каліцтва чи інвалідності внаслідок окупації чи військових дій чинним законодавством не передбачено. Отже, зазначена інформація у міністерстві відсутня. | |
2. | МТОТ | Міністерством надано інформацію про кількість ВПО станом на 29.03.2018 року в розрізі регіонів. Без визначення категорій зазначених у ч. 2 статті 17 Закону. |
З метою перевірки стану виконання органами державної влади та Національним банком України вимог ч. 2 статті 17 ЗаконуСлужбою було підготовлено та направлено відповідні запити до Кабінету Міністрів України та Національного банку України.
Отримано відповіді:
Національним банком на запит Служби повідомлено, що для виконання вимог Закону мають бути розроблені державні програми, в яких слід передбачити механізм відшкодування певної частини процентної ставки за пільговими кредитами з Державного бюджету України. У разі розроблення Кабінетом Міністрів України відповідної державної програми, НБУ готовий долучитися до найскорішого її запровадження. (Відповідь НБУ за посиланням).
Згідно відповіді Кабінету Міністрів України (розміщено за посиланням) запит Служби було надіслано до Мінрегіону, Мінекономрозвитку, Мінфіну, Мінсоцполітики, Мін’юсту, МТОТ, Державної іпотечної установи (далі ДІУ) та Держмолодьжитла для розгляду та подальшого інформування.
В результаті відпрацювання органами державної влади звернення Служби отримано наступну інформацію:
№ | Орган державної влади | Короткий зміст відповіді | Посилання на відповідь |
1. | Мінрегіон | З метою виконання вимог Закону міністерством запропоновано реалізувати вказані механізми у рамках діючих програм будівництва (придбання) житла громадянами. Однак, Мінекономрозвитку та Мінфін не підтримали запропоновані механізми, як такі що потребують бюджетного фінансування, що унеможливлює їх реалізацію. | |
2. | Мінекономрозвитку | Повідомлено, що зазначене у зверненні Служби питання не належить до повноважень Міністерства. | |
3. | Мінсоцполітики | Повідомлено, що зазначене у зверненні Служби питання не належить до компетенції Міністерства. | |
4. | Мін’юст | Зроблено посилання на діючі програми державної підтримки для ВПО 50% вартості житла. | |
5. | МТОТ | Зроблено посилання на заходи щодо підготовки технічної допомоги від Кредитної установи для відбудови (KfW) на суму 25,5 млн. ЄВРО, з яких 8 млн. спрямовується на створення доступного житла для ВПО. Повідомлено, що постановою № 20, розробником якої є Міністерство, внесено зміни до Порядку формування фондів житла для тимчасового проживання. Завдяки ухваленим змінам ВПО зможуть отримати тимчасове житло з фондів тимчасового проживання у приймаючих громадах. | |
6. | Державна іпотечна установа | Установою на виконання доручення Віце-Прем’єр-Міністра надавались пропозиції щодо залучення позабюджетних коштів для фінансування будівництва житла та здешевлення вартості іпотечних кредитів для ВПО. Цими пропозиціями ДІУ пропонувала прийняти окреме рішення (Програму, Порядок) стосовно фінансування Установою будівництва житла для ВПО та надання їм такого житла на умовах пільгового іпотечного кредитування або на умовах лізингу житла. На зазначені пропозиції відповіді ДІУ стосовно подальших дій не надходило. Також повідомлено про розроблений державний інвестиційний проект «Забезпечення житлом на умовах іпотечного кредитування або фінансового лізингу». | |
7. | Держмолодьжитло | Повідомлено, що підтримано пропозиції Мінрегіону та готовність долучатись до опрацювання правових механізмів. Також повідомлено про наявні інші житлові програми для ВПО. | |
| 8. | Мінфін | Повідомлено про фінансування діючих програм у 2018 році - 100 млн. грн. та 34 млн. грн. | Відповідь за посиланням |
Також, Службою отримано протокольне доручення Уряду (Детально в матеріалах за посиланням) органам державної влади щодо виконання Закону та безпосереднє листування міністерств щодо виконання ч. 2 статті 17 Закону.
Згідно отриманих документів встановлено, що Мінрегіон було визначено як головного виконавця ч. 2 статті 17 Закону.
Мінрегіоном запропоновано використовувати діючі програми, але у зв’язку відсутністю фінансування Мінфіном зазначені пропозиції не підтримано, в свою чергу Мінфіном підтримано визначення Мінрегіоном доцільності та можливості переорієнтації мети фінансування з будівництва соціального житла на житло для ВПО у Меморандумі між ДІУ та Китайською державною компанією CITIC Construction.
Спеціалістами Служби також вивчено Пояснювальну записку (за посиланням) до законопроекту Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» з метою визначення алгоритму та джерел фінансування законодавчих ініціатив при прийнятті Закону.
Розробниками закону були народні депутати (інформація за посиланням).
Висновок:
За висновком спеціалістів Єдиної служби правової допомоги органами державної влади та Національним банком не виконановимоги частини 2 статті 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».
Ініціаторами законопроекту було визначено, що алгоритмом реалізації закону передбачено, що фінансування буде здійснюватись не за рахунок збільшення видатків Державного бюджету України, а за рахунок зняття діючих на поточний час перешкод в отриманні коштів міжнародної гуманітарної та технічної допомоги, благодійних коштів з боку національних та міжнародних установ та організацій, а також шляхом зменшення відсотків за цільовими кредитними програмами за рахунок комерційних прибутків банківських установ у виключних цілях будівництва житла внутрішньо переміщеними особами у спосіб та за порядком, що розроблятимуть Кабінет Міністрів України із Національним банком України.
Невиконання вимог закону може свідчити про те, що органами виконавчої влади та Національним банком України невірно розуміється алгоритм фінансування законодавчих ініціатив, який було визначено законодавцями, або можливо, що ініціаторами законопроекту не проведено відповідних попередніх фахових досліджень та обговорень реальних можливостей реалізації ч. 2 статті 17 Закону, а прийнята норма має декларативний характер.
В свою чергу, органами державної влади пропонуються інші, альтернативні механізми, реалізація яких могла б забезпечити житлом категорії внутрішньо переміщених осіб зазначених у ч. 2 статті 17 Закону.
Негативні наслідки:
В даний час, у зв’язку з невиконанням органами державної влади вимог ч. 2 статті 17 Закону, в Окружному адміністративному суді м. Києва розглядається справа №826/14279/16, суддя Чудак О.М., (інформація по справі за посиланням) за позовом фізичної особи – ВПО, інваліда ІІ групи до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Національного банку України, Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Київської міської державної адміністрації, Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, Державна іпотечна установа, спеціалізована фінансова установа "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву", про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язанні вчинити дії.
Для зацікавлених ЗМІ повідомляємо: наступне судове засідання у справі призначено на 16 травня 2018 року о 16.40, головуюча суддя Чудак О.М.
Пропозиції:
За пропозиціями спеціалістів Служби:
Державною іпотечною установою розроблено інвестиційний проект «Забезпечення житлом громадян України на умовах іпотечного кредитування або фінансового лізингу» (розміщено за посиланням), яким передбачається, що пріоритетом стане забезпечення житлом військовослужбовців Збройних Сил України та правоохоронців, які брали участь у антитерористичній операції та/або у забезпеченні її проведення, а також вчителів, лікарів, поліцейських та інших категорій громадян, які отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів, вимушених переселенців, які втратили житло внаслідок військових дій на Сході України або внаслідок здійснення анексії Криму та міста Севастополь (відомості з сайту Державної іпотечної установи за посиланням).
Фінансування даного проекту передбачається під державні гарантії за зобов’язаннями Державної іпотечної установи у розмірі 500 млн. дол. США.
Враховуючи викладене, перспективним заходом було б включення до зазначеної програми пільгової категорії внутрішньо переміщених осіб визначених ч. 2 статті 17 Закону, але без отримання інформації щодо реальної кількості осіб, які підпадають під зазначену категорію, не можливо спрогнозувати потенційні обсяги розподілу залученого фінансування.
У зв’язку з чим, Єдиною службою правової допомоги вирішено:
1. Направити звернення до Міністерства соціальної політики (з копією листа до Віце-прем’єр-міністра Розенко П.В., для забезпечення контролю) з пропозиціями встановити кількість ВПО, які внаслідок окупації чи військових дій, негативних наслідків збройного конфлікту, проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру набули каліцтва чи інвалідності, або лишилися без годувальника, або без належної опіки та піклування за віком (діти-сироти, одинокі батьки та пенсіонери).
2. Направити звернення до Державної іпотечної установи з пропозиціями розглянути можливість доповнення інвестиційного проекту «Забезпечення житлом громадян України на умовах іпотечного кредитування або фінансового лізингу», категорією ВПО визначеною ч. 1 статті 17 Закону.
3. Повідомити розробників закону «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» про неможливість виконання органами державної влади та НБУ ч. 2 статті 17 закону, що може свідчити про її правову невизначеність або неправильне розуміння органами виконавчої влади законодавчих ініціатив, з метою вжиття заходів парламентського контролю.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Якщо Вам необхідно отримати правову консультацію з питань, які висвітлені у даному матеріалі - телефонуйте на номери нашої гарячої лінії або відправляйте звернення на електронну адресу: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам необхідно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.
Вихідні дані продукції інформаційного агентства:
Назва: Інформаційне агентство «Єдина служба правової допомоги»
Відомості про засновника (співзасновників): за посиланням
Автор: Осмоловський Д.Ю.
ПІБ відповідального за випуск: Осмоловський Д.Ю.
порядковий номер випуску і дата його виходу: 10/05-18 від 02.05.2018 року
