На гарячу лінію правової допомоги надходять непоодинокі звернення від громадських активістів щодо прийняття органами виконавчої влади підзаконних актів, які суперечать вимогам тих законів, на виконання яких вони розробляються.
За зверненням громадських активістів спеціалістами Єдиної служби правової допомоги розроблено алгоритм, з наведенням прикладів та зразків документів, щодо перевірки урядових рішень, які приймаються на виконання законів і оформлюються постановами, та порядок вжиття заходів у разі виявлення відповідних порушень.
Проблематика: Громадськими активістами встановлено, що акт Кабінету Міністрів, суперечить вимогам закону на виконання якого він був розроблений та/або прийнятий з порушенням законодавства, вимог Конституції України.
Короткий алгоритм:
Перевірочні дії: Перевірка дотримання порядку прийняття акту Кабінету Міністрів.
Вжиття заходів: Громадська експертиза. Парламентський контроль. Судове оскарження.
Результат: Розробка, внесення відповідних змін. Скасування нормативно правового акту.
Перевірочні дії:
1. Отримати документи щодо внесення на розгляд до Кабінету Міністрів проекту акту Кабінету Міністрів. Для цього необхідно відправити запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” на електронну адресу Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам необхідно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. (Секретаріат Кабінету Міністрів) Зразок запиту.
2. Після отримання відповіді, перевірити документи на предмет дотримання вимог Регламенту Кабінету Міністрів. З метою встановлення, наприклад: прийняття акту на засіданні Уряду без наявності висновку правової експертизи Мінюсту (Приклад прийняття Постанови КМУ № 87 від 12.03.2014 року), або (Приклад прийняття Постанови від 5 листопада 2014 р. № 637).
Вжиття заходів:
Громадська експертиза. Парламентський контроль. Судове оскарження.
Громадська експертиза. З метою перевірки підготовки, прийняття та застосування міністерством розробником акту Кабінету Міністрів, інститути громадянського суспільства (громадські об’єднання) можуть призначати проведення громадської експертизи. Результати громадської експертизи можуть бути використані в подальшому при організації парламентського контролю або судового оскарження.
Примітка: у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. N 976 «Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади» громадська експертиза діяльності органів виконавчої влади є складовою механізму демократичного управління державою, який передбачає проведення інститутами громадянського суспільства, громадськими радами оцінки діяльності органів виконавчої влади, ефективності прийняття і виконання такими органами рішень, підготовку пропозицій щодо розв'язання суспільно значущих проблем для їх врахування органами виконавчої влади у своїй роботі.
ЗРАЗОК звернення щодо призначення громадської експертизи (На прикладі проблемних питань отримання гуманітарної допомоги).
Парламентський контроль. Виконання контрольної функції в Парламенті забезпечують комітети Верховної Ради України (Комітети), які створюються і діють на підставі Закону.
Комітети з метою виконання функції контролю, зокрема, здійснюють:
• перевірку практики застосування законодавчих актів у діяльності державних органів, їх посадових осіб;
• підготовку та подання відповідних висновків та рекомендацій на розгляд Верховної Ради України;
• направленні матеріалів для відповідного реагування в межах, установлених законом, органам Верховної Ради України, державним органам, їх посадовим особам.
Для започаткування процедури парламентського контролю, здійснення перевірки практики застосування закону або відповідності підзаконного акту вимогам закону, інститути громадянського суспільства (громадські об’єднання) можуть направити відповідне інформування до профільного Комітету.
ЗРАЗОК інформування (На прикладі проблемних питань отримання гуманітарної допомоги).
Також, з метою виконання контрольних функцій Комітет може здійснювати організацію та підготовку слухань у комітетах.
ЗРАЗОК звернення щодо проведення контрольних слухань у Комітеті. (На прикладі проблемних питань отримання гуманітарної допомоги).
Примітка: Слухання у комітетах Верховної Ради України – це одна із ключових форм роботи комітету, офіційний захід, під час якого народні депутати у стислій формі отримують інформацію з певних питань безпосередньо від структур виконавчої влади та представників громадськості. Слухання у комітеті є ключовим інструментом забезпечення функції парламентського контролю.
Слухання контрольного характеру є одним з найдієвіших механізмів реалізації контрольної функції комітетів, співпраці законодавчої та виконавчої гілки влади, засобом забезпечення підзвітності та підконтрольності урядовців Верховній Раді України
Судове оскарження: Оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади може бути здійснено у відповідності до Кодексу адміністративного судочинства.
Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.
Суд може визнати нормативно-правовий акт незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, повністю або в окремій його частині.
Порушення порядку прийняття нормативно-правового акту, в тому числі вимог Регламенту КМУ, може бути підставою для судового оскарження. (Відповідь Мінюсту щодо вимог Регламенту КМУ)
Примітка: Адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів (колегією).
На сьогоднішній день, Верховною Радою України не розглянуто призначення суддів безстроково, в тому числі, в результаті проведених змін у законодавстві. В результаті чого понад 50 % суддів Окружного адміністративного суду міста Києва не здійснюють правосуддя (Відповідь суду). Вказані обставини зумовлюють призначення розгляду справ колегією суддів на термін понад 3-5 місяців, тобто з порушенням строків визначених ч. 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства.
Кінцевий результат:
Розробка, внесення відповідних змін.
З урахуванням вжитих заходів органу виконавчої влади – розробнику нормативно-правового акту може бути доручено комітетом Верховної Ради України внести відповідні зміни до нормативно-правового акту (привести його у відповідність до закону).
Скасування нормативно правового акту.
У разі встановлення акту незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, його може бути скасовано в судовому порядку повністю або в окремій його частині.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Якщо Вам необхідно отримати правову консультацію з питань, які висвітлені у даному матеріалі - телефонуйте на номери нашої гарячої лінії або на електронну адресу: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам необхідно увімкнути JavaScript, щоб побачити її...
Вихідні дані продукції інформаційного агентства:
Назва: Інформаційне агентство «Єдина служба правової допомоги»
Відомості про засновника (співзасновників): за посиланням
ПІБ відповідального за випуск: Осмоловський Д.Ю.
порядковий номер випуску і дата його виходу: 11/12-16 від 10.12.2016 року.
